从国家发改委和国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号之日起，示范与先行的使命和责任便与铁西紧紧连在了一起。为推动装备制造业实现加速振兴，铁西区不断在体制机制层面上实现创新发展，为国家世界级装备制造基地建设拓宽思路。

    创新的发展理念带来了前所未有的“铁西时速”。不久前，铁西装备又喜讯频传：日本安川电机公司与沈阳市签订协议，共同在铁西打造世界最大的伺服电机生产基地；国内超大兆瓦级风电叶片中复连众（沈阳）风电机叶片、CNG气瓶项目正式开工；艾默生电气沈阳公司迁入沈阳经济技术开发区新址……据介绍，到目前为止，已有43个国家和地区的外商在沈阳经济技术开发区投资兴业，有94家跨国公司在此建厂，其中世界500强企业就有32家；今年以来，有铸锻工业园二期、普集物流、中复连众等93个项目开工建设，投资总额达到112.5亿元。

    解读“铁西时速”，离不开铁西区体制机制的创新实践；续写“铁西时速”，更要求“示范区”在发展模式上实现不断创新。为此，《沈阳铁西装备制造业示范区产业发展规划研究总报告》（以下简称《研究》）结合铁西装备制造业发展实际，对崛起中的国家世界级装备制造基地的发展模式进行了深入探讨。

六项结合探索装备振兴新途

    如何更好地发挥铁西区的示范作用，沈阳市发改委副主任何献俊认为，应充分发挥市场经济对资源配置优化的作用，大力推进体制和机制创新，以技术进步增强研发能力为核心，以提高经济效益为目标，以电子信息技术为支撑，推进产业结构优化和技术升级，从而探索出一条具有中国特色的装备制造业振兴之路。

    围绕把铁西建设成为具有国际竞争力的国家世界级装备制造业基地的发展目标，《研究》提出，铁西的装备制造业发展应在模式上进行大胆创新，具体体现为六项结合。

    一是政府引导与企业主体相结合。《研究》认为，在充分发挥市场机制的基础上，政府要在加速发展装备制造业中充分发挥引导作用，努力为企业发展和项目引入拓展空间，不断优化装备制造业的发展环境。同时，企业要在加速发展装备制造业中充分发挥主体作用，立足现状，前瞻性地制定企业发展战略规划，强化自主创新体系建设，注重国内国际两个市场开发，提高产品市场竞争力。

    二是自主创新与引进吸收相结合。应鼓励装备制造企业依托国家重点工程，瞄准国际装备制造业前端技术和产品，加强与国际先进装备制造企业合作，积极引进先进技术和管理经验；在消化吸收、提高产品国产化率的基础上，注重实现再创新和自主创新，用新体制建立研发中心，搭建科技创新平台。

    三是体制创新与产业升级相结合。应深化国有装备制造企业股份制改革，鼓励民营资本和国际资本进入装备制造企业，参与企业的改革和改组。同时坚持以信息化带动装备制造业发展，不断用先进适用技术改造提升企业的技术装备水平和产品技术含量，推动产业结构升级。

    四是壮大存量与吸引增量相结合。要鼓励和支持企业加大技术改造投入，推动企业重组和合资合作，做强做大装备制造企业现有存量。同时，营造适合装备制造企业发展的必要环境，以优势存量吸引技术附加值高的增量注入，引进国内外先进装备制造项目或企业，壮大装备制造业经济规模总量。

    五是区域经济发展与环境协调相结合。《研究》认为，在区域经济中，要主动与我省的“五点一线”沿海经济带开发、中部城市群经济区建设等战略形成良性互动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现经济社会的可持续发展。在产业选择上，要注重与区域经济、生态环境相协调，淘汰限制高污染、高能耗产业，发展节能环保型产业，在巩固传统优势产业的基础上，重点培育新兴产业。

    此外，还要实现集群效益与产业定位相结合，根据不同产业在国际国内的地位和竞争实力，确定产业发展定位，并根据产业特点，选择合适的发展模式，坚持走集群式发展道路，创建适合于形成产业集群的政策，改善融资环境，实现跨越式发展。

五个平台提升产业发展环境

    围绕铁西区装备制造业发展总体思路及发展格局，《研究》提出，应从两个方面构建良好的产业、区域发展环境。一方面，要促进服务平台的建设和发展，打造公共制造平台、公共研发平台、金融服务平台、现代物流平台、人才培养平台；另一方面，要建立有效的产业发展支撑体系，强化基础设施、科技创新、生态保障和安全保障能力。同时，要以保障装备制造业、尤其是重点产业的发展，促进区域经济增长为目标，建立健全相应的保障政策。

    首先，要依托重点装备制造企业，全力打造公共制造平台。《研究》认为，应整合区域内现有资源，建设标准化厂房，充分利用现有设备，购置“精、大、稀”设备，并通过招商引资，吸引国外投资者，租赁各类“精、大、稀”设备，建设机械加工平台，面向社会提供机械加工公共服务。其中，依托沈阳铸锻公司，整合沈阳市铸锻资源，以满足沈阳市装备制造业需求为重点，建设铸锻及粗加工平台，实现铸锻产品结构多元化，重点发展重矿机械、通用机械等装备制造企业产品用大型铸锻件和特种铸件，船舶及航天工业用铸锻件，满足市场需要的各类铸锻件。

    其次，要加强产学研全面结合，建设高水平公共研发平台。围绕铁西区产业发展的重要产品研发和技术升级两大重点，应加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。应重点加强自主技术创新，着力推动行业或区域技术创新服务平台建设，以科研院所、高等院校、行业龙头企业、生产力促进中心等为依托，着力建设若干集研究开发、技术支持、技术推广、信息咨询、人才培训等功能为一体的产业共性技术创新中心，大力提升特色产业共性技术开发能力。

    再次，要试点新型融资模式，搭建金融服务平台。《研究》认为，根据国家产业投资资金试点的有关政策，铁西区应尽早启动“辽沈装备制造业产业投资基金”试点申报工作。未来，可以运用“辽沈装备制造业产业投资基金”等金融平台，支持现代装备制造业重大项目建设、产业结构升级以及企业技术创新和技术进步。同时，还要积极引进风险投资公司、中小企业担保机构等，为企业发展提供金融服务。

    此外，还应积极实施引进战略，建设现代物流平台。积极引进国际国内知名物流企业和先进的管理技术，推动产业升级和结构调整，努力构建现代物流服务体系，建设立足沈阳、辐射东北、面向全国的东北地区功能完善的现代物流企业群。与此同时，大力开展技工培训，努力打造人才培养平台。《研究》表明，装备制造业聚集区的建设发展，将需要大量的蓝领工人、专业技术人才和世界知名企业家，因此人才培养平台建设不容忽视。

四项优化勾勒铁西振兴风采

    为加快具有国际竞争力的国家世界级装备制造业基地建设，据沈阳经济技术开发区管委会副主任董峰介绍，铁西以开发建设沈西工业走廊为龙头，已经列出了四项具体优化方案，初步勾勒出铁西装备制造业振兴的风采。

    其一，优化空间布局。在沈西工业走廊内不同区域进行科学规划，在规划建设1000平方公里的装备制造聚集区的基础上，在人口密集、生活设施完善的铁西区发展现代服务业，建设集居住、购物、旅游、休闲于一体的现代商贸生活中心；在铁西新城发展生产性服务业，建设涵盖物流、信息、金融、法律等要素的装备制造业配套服务中心；大力发展生态化工和精细冶金两大产业，加快建设临港加工区和封关保税区，全面做优沈西工业走廊空间布局。

    其二，优化产业结构。做优机床、石化设备、输变电等9大主导产业；做强优势骨干企业，加速推进世界500强企业及跨国公司向沈西工业走廊聚集，用高新技术改造传统产业，提高产品的科技含量和附加值。

    其三，优化生态体系。加快构建市场化经济生态，为企业提供全方位的配套服务体系；注重经济与自然环境的协调发展，推进沈西工业走廊的可持续发展；注重经济与社会的统筹发展，跳出单纯发展经济区的局限，加速沈西工业走廊的城乡一体化。

    其四，优化交通网络。加速沈西工业走廊与桃仙国际机场之间的高速路网建设，创造良好的航空运输条件，构建“空中沈西”；加快自铁西经辽中、辽阳、鞍山至营口的“出海大通道”，构建“港口沈西”；以南站为依托，实现与辽宁铁路大动脉的连接，构建 “铁路沈西”，以沈阳为中心、城际间“双贯通”，覆盖辽宁中部城市群的路网建设，构建“高速沈西”。